Бюджетные правоотношения в области государственного финансового контроля

Бюджетным кодексом РФ предусмотрена система нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе по финансовому контролю. Так, Президент РФ издает соответствующие указы. На основании и во исполнение Бюджетного кодекса РФ, законов Российской Федерации и указов Президента РФ Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в случаях и в пределах, определенных бюджетным законодательством. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции (ст. 3 БК РФ).

Бюджетный кодекс РФ четко и определенно формулирует применяющиеся в бюджетном законодательстве легитимные понятия и термины (ст. 6 БК РФ). В частности, Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетный процесс как регламентируемую законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнения, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Таким образом, государственный финансовый контроль однозначно определен в Бюджетном кодексе РФ в качестве важнейшей завершающей стадии бюджетного процесса, как форма обратной связи, необходимая для принятия последующих финансовых решений.

Конституционный принцип федерализма закрепляется в Бюджетном кодексе РФ в одной из своих форм — бюджетном федерализме. Соответственно Бюджетный кодекс РФ устанавливает разграничение компетенции органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений (глава 2).

Так, в области регулирования бюджетных правоотношений, включая финансовый контроль, к ведению Российской Федерации относятся (ст. 7 БК РФ):

• определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля их исполнения;
• составление и рассмотрение проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного за-конодательства Российской Федерации.

К ведению субъектов Российской Федерации относятся (ст. 8 БК РФ):

• установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, осуществления контроля их исполнения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ;
• составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта РФ, бюджетов субъектов РФ, утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление контроля их исполнения и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

К ведению органов местного самоуправления относятся (ст. 9 БК РФ):

• установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля их исполнения и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;
• составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля их исполнения и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает также механизм реализации бюджетных полномочий, в том числе в области финансового контроля, а именно систему органов, обладающих бюджетными полномочиями. Так, в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. В порядке уточнения Бюджетный кодекс РФ определяет, что органами государственного или муниципального финансового контроля являются Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации в целях осуществления собственной бюджетной политики наделены правом создавать финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, а муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета — создавать муниципальные казначейства и иные финансовые органы или должности в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством Российской Федерации.