Бюджетное право (Поляк Г.Б.) » Бюджетное законодательство и государственный финансовый контроль

Бюджетное законодательство и государственный финансовый контроль

В государственном строительстве конституционные принципы организации финансового контроля и функционирования органов государственного контроля получают дальнейшее развитие, конкретизируются и детализируются в соответствующих федеральных законодательных актах.

Это обусловлено тем, что качество финансового контроля, заключающегося в контроле над мобилизацией, распределением и расходованием денежных средств государственными органами, различного рода организациями, учреждениями и предприятиями, определяется во многом тем, насколько прочно в правовом отношении занимают органы бюджетно-финансового контроля свое место в системе правовых государственных отношений, насколько они законодательно обеспечены для выполнения задач по контролю над исполнением законодательства и издаваемых на его основе правовых актов исполнительной власти в области бюджетно-финансовых отношений. Деятельность контрольных органов предполагает наличие комплекса условий организационного и методического порядка: определение субъектов и объектов контроля, границ контрольной деятельности, прав и обязанностей контрольных органов, периодичности контроля, методики проверки, взаимной координации работы органов контроля и т.д. Этот комплекс условий должен подлежать соответствующей правовой регламентации контрольной деятельности органов государственного управления.

Важным шагом в развитии правовой базы финансового контроля стало утверждение Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В целом в плане упорядочения и кодификации российского финансового законодательства Бюджетный кодекс РФ (со всеми последними изменениями и дополнениями) отражает позитивную тенденцию и обладает многими положительными характеристиками:

В сферу действия Бюджетного кодекса РФ входят также право-отношения, возникающие в процессе контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В бюджетное законодательство Бюджетным кодексом РФ включены законы субъектов Российской Федерации, регулирующие бюджетные отношения, при этом установлено, что в случае их противоречия Бюджетному кодексу РФ применяются нормы Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетный кодекс РФ относит к компетенции федеральных властей определение основ осуществления контроля над исполнением бюджетов всех уровней (ст. 7 БК РФ), а к компетенции субъектов Российской Федерации — установление порядка осуществления контроля над исполнением региональных бюджетов и непосредственно контроль за их исполнением (ст. 8 БК РФ).

Бюджетным кодексом РФ установлено, что контроль над исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль над исполнением бюджетов соответствующего уровня (ст. 150 БК РФ), что подтверждает правомерность контроля над финансовой деятельностью региональных отделений федеральных внебюджетных фондов со стороны региональных счетных палат.

В Бюджетном кодексе РФ вопросы контрольных органов нашли отражение в главе 18 «Полномочия участников бюджетного процесса», а также в главе 26 «Основы государственного и муниципального контроля». В них обозначены контрольно-счетные органы и установлено, что они являются участниками бюджетного процесса и входят в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями. Также следует отметить законодательное закрепление экспертной функции контрольно-счетных органов.

Бюджетный кодекс РФ прямо указывает, что субъекты Российской Федерации самостоятельно создают органы финансового контроля в соответствии с собственным законодательством, а их полномочия определяются законами субъектов Российской Федерации о контрольных органах.

Вопросы государственного финансового контроля, нашедшие отражение в Бюджетном кодексе РФ, требуют более подробного рассмотрения.

Бюджетный кодекс РФ относит к бюджетным правоотношениям отношения, возникающие между субъектами не только в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, но и контроль за их исполнением.

Большое значение имеет и то, что Бюджетный кодекс РФ устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Определяя структуру бюджетного законодательства Российской Федерации, Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что это законодательство состоит из собственно Бюджетного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на определенный год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на определенный год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения, включая федеральное и региональное законодательства по вопросам государственного и муниципального финансового контроля (ст. 2).