Инспектирование полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны как форма государственного контроля

К.ю.н. Микаилов С.М.

Северный филиал Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации в г.Петрозаводске, Россия

Одним из органов исполнительной власти, которых государство наделило функцией контроля над деятельностью различных структур, является полиция, в том числе осуществление контроля над деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (далее – подразделения охраны) в форме инспектирования в соответствии с Федеральным законом от 7 апреля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».[4, ст.12]

Данный закон также предусматривает право полиции выдавать  в ходе инспектирования обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности собственности. [4, ст.13]

Указанное направление деятельности полиции, в соответствии с приказами МВД России, утверждающими Уставы Федеральных государственных казённых учреждений подразделений вневедомственной охраны [9] реализуют подразделения вневедомственной охраны полиции

Представляется, что вменение данной функции полиции, связано с осуществлением указанными структурами охраны важных, с точки зрения национальной и антитеррористической безопасности, объектов и необходимости, поэтому, контролировать государством состояния их защищённости. Таким образом, на наш взгляд, реализуется социальная функция государства в виде удовлетворения требований общества в безопасности граждан.

В различных толковых словарях, слово «инспектирование» отождествляется со словом «контроль» и толкуется как «контролировать, проверять правильность чьих-либо действий в порядке надзора и инструктирования». [14;21;28]

По общему сложившемуся в науке управления мнению, инспектирование понимают как форму контроля,  включающую в себя комплекс мер по установлению фактического положения дел, изучению, проверке, оценке состояния и результатов деятельности контролируемой структуры, а также выработке мер по повышению её эффективности. [16;20;23;26;27]

Так как полиция является органом исполнительной власти, [4,ст.4] и действует от имени государства, осуществляемая ею деятельность по инспектированию подразделений охраны можно отнести к форме государственного контроля.

Существуют различные мнения на счёт рассматриваемой функции, имея в виду государственный контроль. Например, ряд авторов считают её избыточной функцией государства, некоторые считают её излишним вмешательством государства в деятельность хозяйствующих структур. [12;13] В то же время, по нашему мнению, нельзя не согласиться с тем, что такая функция государственного управления как государственный контроль, в виде деятельности специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров, [11;18;19;22:24;25] является избыточной или излишним вмешательством в контролируемую деятельность, если она осуществляется в рамках установленного государством порядка и правил. Похожей точки зрения придерживается  Шаров А.В., который считает, что для определения избыточности функции необходимо сопоставить цели и задачи указанной функции с целями и задачами, предусмотренными нормативными правовыми актами и политическими документами. И если она целям и задачам, то считать избыточной её нельзя. [29]

Именно потому, чтобы данная функция не казалась излишним вмешательством в деятельность  хозяйствующих структур, государство и определяет порядок осуществления различных видов контроля [3;5;6] и наделяет прокуратуру функцией надзора за законностью деятельности контролирующих органов, [2] в том числе и полиции. Представляется, что с данным выводом следует согласиться уже только потому, что такая универсальная функция государства, как государственный контроль вытекает из существа публичной, государственной власти и реализуется особой ветвью власти – контрольной. [15;25]

Таким образом, несмотря на то, что сегодня государство предоставило органам, осуществляющим контроль колоссальные полномочия, оно сделало все, чтобы урегулировать отношения в данной сфере, а требование о соблюдении работниками контролирующих органов положений действующего законодательства остается основным способом защитить подконтрольными структурами свои права.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. № 274 «Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны», [7] приказ МВД России от 1 декабря 2011 г. № 1187 «О некоторых вопросах инспектирования органами внутренних дел Российской Федерации подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны» [8] и Методические рекомендации ГУОООП, ГУВО И ГУТ МВД России (исх.12/1518, 36/818, 14/1726 от 20 марта 2012г.) [9] определяют основные понятия и разъясняют порядок инспектирования подразделений охраны. В соответствии с ними, под инспектированием понимается проведение плановых и внеплановых проверок подразделений охраны, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и проводится с целью осуществления контроля за подразделениями охраны и соблюдения ими законодательных актов при реализации возложенных на них полномочий. Инспектирование проводится на плановой основе: составляются ежегодные планы по согласованию с органами прокуратуры и не более один раз в три года каждой организации.

При подготовке к инспектированию соответствующим территориальным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел субъекта Российской Федерации издаётся приказ, которым создаётся комиссия, с включением в неё сотрудников вневедомственной охраны и лицензионно-разрешительной системы и  утверждается программа инспектирования с отражением основных вопросов, подлежащих проверке; перечень, сроки, продолжительность и последовательность практических мероприятий, осуществляемых в ходе проверки; мероприятия, запланированные к реализации каждым членом комиссии. Допускается проведение внеплановых проверок только в случаях поступления в полицию обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о причинении или возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан противоправными действиями работников подразделений охраны, а также о нарушении прав граждан в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения указанными работниками своих должностных обязанностей, а также истечения срока исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений или в соответствии с приказ МВД России или уполномоченного им должностного лица, изданный в соответствии с дополнительными поручениями и указаниями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. [7, п.4]

Предметом инспектирования является охранная деятельность подразделений охраны, наличие у них законных оснований на осуществление данного вида деятельности, разрешительных документов на использование гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового оружия, специальных средств, соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность.

По итогам инспектирования подразделения охраны комиссией составляется акт проверки, в котором отражаются результаты инспектирования по вопросам, предусмотренным программой инспектирования, излагаются общие выводы, выявленные проблемы и вытекающие из них предложения и рекомендации совершенствования. По истечении установленных сроков по акту, руководитель подразделения охраны информирует в установленные сроки председателя комиссии по инспектированию о результатах рассмотрения выданных предписаний и устранении выявленных в ходе проверки недостатков. Выполнение предписаний по акту обязательно для исполнения. В случае неисполнения предписания, организация или должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством. [1,ст.19.5]

Таким образом, рассмотрев вопрос об инспектировании полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны можно сделать вывод, что данное инспектирование является формой государственного контроля и способствует реализации социальной функции государства в виде удовлетворения требований общества в безопасности граждан.

В связи с тем, что осуществление данного контроля возложено на полицию, можно сформулировать более широкую дефиницию: инспектирование полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны – это деятельность полиции, в установленном законодательством и нормативно-правовыми актами порядке, по установлению фактического положения дел, изучению, проверке, оценке состояния и результатов деятельности подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны на соответствие требованиям законодательства и нормативно-правовых актов, а также выработке рекомендаций и мер по повышению эффективности данной деятельности.

Литература:

1.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон Российской Федерации от 30 дек. 2001г. № 195- // URL: http://www.consultant.ru [Доступ за 14.12.2012г.].

2.Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных  депутатов  Российской  Федерации  и  Верховного   Совета Российской Федерации,  1992,  N 8,  ст. 366

3.Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» //СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249

4.Федеральный закон Российской Федерации от 7 апреля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ, 2011, № 7, ст.900.

5.Постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. N 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора). //СЗ РФ, 2010, № 15, ст. 1807

6.Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ, 2010, N 28, ст. 3706

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. № 274 «Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны» // СЗ РФ,2011, № 17, ст. 2409.

8.Приказ МВД России от 1 декабря 2011 г. № 1187 «О некоторых вопросах инспектирования органами внутренних дел Российской Федерации подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны»

9. Приказ МВД России от 5 мая 2012 года № 418 «Об утверждении Устава Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Карелия»

10.Методические рекомендации ГУОООП, ГУВО И ГУТ МВД России (исх.12/1518, 36/818, 14/1726 от 20 марта 2012г.) «О подготовке и проведении инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны»

11.Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления : курс лекций / Г. В. Атаманчук. –– 4-е изд.  –– М. : Омега-Л, 2009. –– 580 с.

12.ВишняковВ.Г.Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству // "Журнал российского права", N 10, 2003 г.

13.Гегедюш Н.С, Мокеев М.М, Масленникова Е.В. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций. // Москва, Высшее образование, 2008 г.

14.Ефремова Т. Ф. Новый толково-словообразовательный словарь русского языка. // Дрофа, Русский язык, 2000 г.

15.Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. / Отв. ред. И.Л. Бачило. - М.: Юристъ, 1998. - 432 с.

16.Капорцев А.Г. Периодический  контроль  за  деятельностью  ОВД //- М.: Академия  МВД России. 1998.  С.13

17.Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах. // Учебное пособие.2010. 256с.

18. Макарейко Н.В. Административное право. Конспект лекций. 2009. 189с.

19. Медведев В.Н., Томазова О.Е. Модернизация Российского государства и государственный финансовый контроль. Наука, Моска, 2011. с.98

20. Непершина О.В. Современные подходы к инспектированию дошкольных образовательных учреждений: Учебно-методическое пособие / О.В. Непершина - Балашов: Николаев, 2004. — 48 с.

21.Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / РАН:Институт русского языка; Российский фонд культуры. – М.:Азъ, 1993

22.Опенышев С.П., Жуков В.А. Доктрина государственного контроля. Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации № 11, 1999 г. // Официальный сайт Счетной палаты РФ. – <http://www.ach.gov.ru/bulletins/1999-11.php>.

23.Организация  управления  в  сфере  правоохранительной  деятельности. Учебник. /Под  ред. В.Д. Малкова. - М.: Академия МВД России, 1990.с.245

24.Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние. "Журнал российского права", N 1, январь 2002 г.

25.Тихомиров Ю.А. Публичное право CHM. М.: Издательство БЕК, 1995. – 496 с

26.Уголовно-исполнительное право: Учеб. для юрид. вузов / А.С. Михлин, П.Г. Пономарев, В.И. Селиверстов, И.В. Шмаров; Под ред. профессора В.И. Селиверстова. - 2-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000. - 320 с.

27.Усков  В.М. Организация  внутрисистемного  взаимодействия  служб  и  подразделений  органов  внутренних  дел. Лекция. - М.: Академия управления МВД России, 2002.

28.Ушаков Д. Н. Орфографический словарь русского языка. — М.: Учпедгиз, 1937. — 162 с.

29.ШаровА.В.Обосновныхэлементахадминистративнойреформы.//URL:http://bigc.ru/government/actual/reform/osnelref [Доступ за 20.12.12г.]