Особенности нормативно-правового регулирования процесса государственной регистрации садовых и дачных земельных участков в Российской Федерации

Храмова Ирина Сергеевна

К.ю.н., доцент

доцент кафедры государственно-правовых дисциплин

Астраханского государственного университета

Традиционно земля, земельные участки вызывали весьма серьезный интерес со стороны потенциальных правообладателей. Именно этот интерес сопровождается необходимостью фиксации прав на землю, как способ подтверждения прав на нее, гарантии его защиты.

В настоящее время проблемы подобной фиксации решены уникальным способом: созданием системы государственной регистрации прав на недвижимость, коей и являются земельные участки, а также их доли, что указано в Гражданском[1] и Земельном[2] кодексах. Однако, не смотря на реализацию деятельности вышеуказанного механизма, нельзя не отметить, что практика правоприменения норм законодательства, регламентирующего этот процесс, имеет некоторые особенности.

Для реализации целей данной публикации предлагается уделить внимание вопросам государственной регистрации прав на садовые и дачные земельные участки, через призму функционирования не только Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[3], но и Федерального закона «О садоводческий, огороднических и дачных некоммерческих объединениях»[4].

Государственная регистрация права собственности на земельный участок в «упрощенном» порядке в соответствии со статьей 25.2 Закона о регистрации допускается при условии, если:

- субъектом регистрируемого права собственности на земельный участок является гражданин;

- земельный участок предоставлен для одной из следующих целей его разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Законом также установлены иные основания, однако для целей настоящей работы будем опираться на представленные выше.

Положения части 11 статьи 45Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"[5]распространяются на ранее учтенные земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, вне зависимости от вида права, на котором предоставлен соответствующий земельный участок. При этом не являются препятствиями в выдаче (направлении) кадастрового паспорта указанного в части 11 статьи 45 Закона о кадастре земельного участка:

- отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о правообладателе такого земельного участка;

- различные интерпретации указанных в части 11 статьи 45 Закона о кадастре видов разрешенного использования земельных участков.

Стоит отметить, что законодатель обратил внимание именно на те моменты, которые вызывают наибольшие затруднения при вышеописанном процессе в отношении земель, предоставленных до введения Земельного кодекса в действия, и уж тем более, тех дачных участков, которые явились наследием советского прошлого.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации[6] за государственную регистрацию права собственности физического лица на земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, либо на создаваемый или созданный на таком земельном участке объект недвижимого имущества уплачивается государственная пошлина в размере 200 рублей. Однако, Министерство финансов Российской Федерации в письме от 06.03.2012 № 03-05-06-03/16[7] дает разъяснение, ограничивающее подобные права (в большинстве своем это касается регистрации объектов на таких землях).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 25.01.2012 № 32[8] в требования к подготовке межевого плана (Приказ Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков»[9]) введен пункт 70.1, который ставит жирный крест на «дачной амнистии». Выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводится на основании правоудостоверяющих и правоподтверждающих документов, определявших местоположение границ земельного участка. В начале земельной реформы (начало 90-х гг.) определение местоположения границ земельных участков не являлось первоцелью, поэтому данные документы не содержат сведения, однозначно определяющие местоположение границ земельных участков. При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов).

Резюмируя вышесказанное, стоит отметить, что регистрация прав на садовые и дачные земельные участки сопровождается одновременным функционированием значительного числа нормативных актов. В связи с наличием данной проблемой предлагается сформировать системный нормативный акт, который позволил бы исчерпывающим образом только при его применении реализовать всю процедуру государственной регистрации прав. Поскольку подобное действо вызывает необходимость проведения сложного и трудоемкого процесса, предлагается Росреестру, при предоставлении консультации гражданам сформировать отдельные нормативные сборники, пособия, которые позволил бы детально изучить вопрос, получить возможность доступа к соответствующим нормативным документам, а также методические рекомендации для граждан для запуска рассматриваемого процесса.

[1] Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) // СЗ РФ от 29.01.1996 г., № 5, Ст. 410

[2] Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 23.07.2013 г.) // Российская газета от 30.10.2001 г., № 211-212

[3] Федеральный закон от 27.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ред. от 23.07.2013 г.) // Российская газета от 30.07.1997 г., № 145

[4] Федеральный закон от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических  и дачных некоммерческих объединениях» (ред. от 07.05.2013 г.) // Российская газета от 23.04.1998 г., № 79

[5] Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ред. от 07.06.2013 г.) // Российская газета от 01.08.2007 г., № 165

[6] Налоговый кодекс Российской Федерации часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ  (ред. от 23.07.2013 г.) // Парламентская газета от 10.08.2000 г., № 151-152

[7] Информационное письмо Министерства финансов Российской Федерации от 06.03.2012 № 03-05-06-03/16 // http://www.consultant.ru/search/?q

[8] Приказ Минэкономразвития РФ от 25.01.2012 № 32 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. № 412» // Российская газета, № 79, 11.04.2012

[9] Приказ Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 (ред. от 25.01.2012) «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (вместе с «Требованиями к подготовке межевого плана, в том числе особенностями подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») // Российская газета, № 260, 19.12.2008