Государственная корпорация как субъект финансового права

Халин Вадим Игоревич

Институт государства и права

студент группы 261001

e-mail: aptuct@list.ru

Впервые организационно-правовая форма государственной корпорации (далее – госкорпорация) в российском законодательстве появилась в 1999 году. В мае 2007 года в законодательство были внесены серьёзные изменения, которые в каждом конкретном случае предоставляли им особые полномочия и особые условия работы, которые и стали определять дальнейшее развитие госкорпорации как субъекта финансового права.

Данная работа представляет собой одно из немногих системных научных исследований, касающихся правового статуса государственных корпораций как субъектов финансовых правоотношений. Следует отметить, что финансово-правовые аспекты регулирования деятельности данных предприятий изучены недостаточно. Вызвано это тем, что названные субъекты права представляют собой относительно новое правовое явление для российского законодательства.

Под государственной корпорацией принято понимать организационно-правовую форму некоммерческих организаций в России. Госкорпорацией признаётся не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Одним из главных направлений деятельности любого государства является формирование, распределение и использование публичных финансовых ресурсов. Важно отметить, что финансовая деятельность государства всегда осуществлялась в двух традиционных формах, а именно:

1) через централизованные государственные денежные фонды, т.е. бюджеты (федеральный, региональные) и государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования);

2) через децентрализованные государственные денежные фонды, т.е. денежные фонды государственных предприятий, учреждений и организаций.

Важно отметить, что деятельность госкорпораций регулируется как гражданским правом, устанавливающим их правовой статус, так и публично-правовой отраслью -финансовым правом, которая устанавливает особенности их финансирования, правового положения имущества и денежных фондов, взаимодействия с бюджетом, налогообложения, финансового контроля за их деятельностью.

Государственные корпорации подходят под категорию юридических лиц публичного права, поскольку создаются для достижения какой-либо общественно полезной цели, в том числе для выполнения управленческих функций. При этом осуществление ими своей деятельности является не столько их правом, сколько обязанностью.

Следует отметить, что цели, функции и задачи каждой госкорпорации уникальны и индивидуальны из-за отсутствия четких законодательных формулировок, что не позволяет говорить о единой природе государственных корпораций как организационно-правовой формы юридических лиц. Однако можно выделить основные черты, присущие всем государственным корпорациям:

К особенностям правого статуса следует отнести то, что:

- они создается на основании федерального закона;

- имущество, переданное им Российской Федерацией, не является государственной собственностью (этим они отличаются от федеральных государственных унитарных предприятий);

- они не отвечают по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам госкорпораций, если законом, предусматривающим создание данных организаций,  не предусмотрено иное;

- на них не распространяются положения о раскрытии информации, обязательные для публичных ОАО, а также действие закона о банкротстве;

 - они не обязаны представлять в государственные органы документы, содержащие отчет о своей деятельности (исключение составляют ряд документов, представляемых в Правительство РФ);

- на них не распространяются положения федерального закона № 94-ФЗ о проведении госзакупок, что позволяет госкорпорациям проводить конкурсы и аукционы на закупку товаров, работ и услуг в произвольном порядке;

- порядок назначения руководителя, устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации (согласно большинству такого рода законов руководитель назначается Президентом РФ).

Также следует отметить, что госкорпорация это некоммерческая организация, что означает отсутствие цели получения прибыли в качестве основной цели деятельности и как следствие отсутствие обязанности перечисления части прибыли учредителю. А также она создается на основе имущественного взноса Российской Федерации, где имуществом, вносимым с государственную корпорацию, может являться имущество ликвидируемых организаций, имущественные комплексы федеральных государственных унитарных предприятий, бюджетные средства, ценные бумаги, находящиеся в федеральной собственности, права требования по договорам.

Рассмотрим зарубежную практику применения госкорпораций. Так для развитых стран характерно использование правовых форм коммерческой организации даже в случаях, когда учредитель не требует от предприятия, чтобы оно приносило прибыль. Примером такого подхода является американская компания “Amtrak”.

«Amtrak» или National Railroad Passanger Corporation – национальная корпорация железнодорожных пассажирских перевозок США. Учреждена постановлением Конгресса в 1971 г.  Имеет статус государственной компании по коммунальному обслуживанию.Пассажирские перевозки в США были признаны убыточными и до создания  Amtrak. Деятельность компании неэффективна на протяжении всего периода ее существования.

В странах с переходной экономикой существенную роль играют государственные компании с плохим корпоративным управлением, действующие в нечетком правовом поле, однако их статус в качестве коммерческих предприятий не подлежит сомнению.

Codelco или Corporation National del Cobre de Chile – национальная меднодобывающая корпорация Чили. Компания является крупнейшим в мире производителем меди. Сто процентов акций компании принадлежит государству. В Совет директоров входят 7 членов, назначаемых президентом страны. Компания работает рентабельно, прибыль ежегодно возрастает. В 2006 году она составила 9 млрд. долл., в 2005 – 4,9 млрд., в 2004 – 3,3.

Симачев Ю.В. и Кузык М.Г., являющиеся  руководителями направления Межведомственного аналитического центра, считают, что наиболее значимыми угрозами (с позиций обеспечения устойчивого долгосрочного экономического развития) для России представляются:

             - снижение результативности (применительно к долгосрочным задачам) и эффективности деятельности госкорпораций, нерациональное расширение финансовых и имущественных обязательств государства по обеспечению их деятельности   нечеткости стратегического места и роли конкретных госкорпораций, рисков «теневого» лоббирования интересов различных сторон, усиления ситуативности в принятии решений, «размывания» ответственности как между Правительством и госкорпорациями, так и наблюдательными советами и менеджментом в самих госкорпорациях, отсутствия у представителей государственных органов власти значимых мотиваций к принципиальному совершенствованию корпоративного управления в госкорпорациях;

- профиль большинства государственных корпораций, их целевые виды деятельности также затрудняют правительственный контроль над ними, так как подразумевается выполнение нестандартных, не имеющих аналогов проектов. Продвижение инноваций, возложенное на ряд корпораций, неизбежно означает высокую степень риска и неопределенности. Государство не может ни вознаграждать успешных руководителей корпорации, ни наказывать неуспешных, что создает систему отрицательных стимулов и способствует злоупотреблениям;

- ухудшение бизнес - среды ввиду недостаточной предсказуемости деятельности госкорпораций, рисков нарушения условий для справедливой конкуренции,  злоупотребления правами (полномочиями).

Таким образом, для снижения «спроса» на создание и расширение деятельности госкорпораций в системе государственного управления предлагается проведение «аудита» существующих инструментов реализации экономической политики, определение основных проблем их ограниченной эффективности и администрирования, активизация работы по расширению состава различных инструментов (как прямого, так и регулирующего воздействия) реализации экономической политики, создание системы независимых (автономных) административных органов;

Для ограничения возможностей создания новых корпораций – законодательное ужесточение условий их создания, определение требований к обоснованию использования данного инструмента, существенное расширение базовых законодательных требований к деятельности госкорпораций;

Для ограничения рисков разрастания существующих корпораций – установление жестких требований к обоснованию необходимости передачи госкорпорациям дополнительных активов, полномочий, функций, усиление антимонопольного регулирования и контроля применительно к деятельности госкорпораций, трансформация отдельных госкорпораций через определенный период в ОАО с государственным участием, установление срока прекращения деятельности отдельных госкорпораций через определенный период, проведение регулярной оценки существующих «провалов рынка» с целью уточнения места и границ деятельности госкорпораций.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что целью создания государственных корпораций является повышение экономики России, создание эффективной экономической системы международного уровня, совершенствования субъектов хозяйственной деятельности. Рентабельность создания проявляется только в небольших развивающихся  странах и в странах с переходной экономикой и только при конкретном законодательном регулировании деятельности данных учреждений. Государственные корпорации как субъекты финансового права на территории России не раскрыли своего потенциала и не достигли поставленных целей. В связи с чем следует в кротчайшие сроки принять нормативно-правовые акты, регламентирующие общие правила полномочий госкорпораций в том числе и властных или же провести трансформацию отдельных госкорпораций через определенный период в ОАО с государственным участием, что уже сейчас представляется возможным и реализуется в настоящее время на территории Российской Федерации.