Борьба с транснациональной организованной преступностью в Едином экономическом пространстве

Джолдасбаев О.К.

Казахский национальный университет имени аль-Фараби, Казахстан

Международная борьба с преступностью с давних времен является одной из сфер сотрудничества государств. По мере интернационализации мировых экономических процессов данная область взаимодействия государств занимает в их деятельности все большее место.

Международное сотрудничество по борьбе с преступностью представляет собой деятельность специальных субъектов (Организация Объединенных Наций, ее органы и специализированные учреждения; неправительственные международные организации; надгосударственные органы; международные объединения руководителей полицейских служб суверенных государств; правоохранительные органы суверенных государств, осуществляющие борьбу с преступностью; органы отраслевого сотрудничества государственно-политических объединений), основанную на нормах международного и внутригосударственного права, направленную на противодействие (предупреждение, пресечение, раскрытие, обеспечение уголовного преследования виновных лиц) международным преступлениям, преступлениям международного характера, транснациональным преступлениям.

Системный подход к трактовке термина «сотрудничество государств», по справедливому мнению В.Ф. Цепелева, предполагает понимание его в двух значениях: как принципа международных отношений и как определенной деятельности. В деятельностном аспекте международное сотрудничество в борьбе с преступностью является важным направлением уголовной политики, разрабатываемым и реализуемым на глобальном, региональном и национальном уровнях [1].

В условиях выхода уголовных преступлений за рамки государственных границ, а также в связи с ростом числа совершаемых преступлений международного характера борьбу с ними становится вести все труднее, а добиться эффективности можно только при согласованных действиях большинства государств, при рациональном сочетании внутригосударственных и международных усилий, в том числе на основе международных соглашений [2].

Актуальность сотрудничества Казахстана, России и Белоруссии в борьбе с организованной преступностью транснационального характера обусловлена необходимостью создания единого правового поля, регламентирующего порядок привлечения к ответственности за преступления.

Безусловно, что достижения современной правовой науки позволяют определить необходимую систему критериев классификации условий интеграции правоохранительных систем различных стран, в том числе Казахстана, России и Белоруссии. Но таким же безусловным, по нашему мнению, является тот факт, что должные качественные характеристики направлений интеграции, без лишних «агитационных» приемов демонстрации ее преимуществ, достаточно четко прослеживаются через совместную с другими сторонами деятельность министерств внутренних дел Казахстана, России и Белоруссии в рамках международной организации уголовной полиции – координационного центра борьбы с преступностью, выходящей за пределы одной страны, – в рамках Интерпола.

Сфера борьбы с преступностью – достаточно значимый объект совместной деятельности как международного сообщества в целом, так и его интегрированных правоохранительных систем.

Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев в своем Послании народу Казахстана 27 января 2012 года: «Для усиления борьбы с транснациональной организованной преступностью в Едином экономическом пространстве считаю, что назрел вопрос о создании, по примеру Интерпола, Евразпола - Евразийской полиции» [3].

Прежде чем создавать Евразпол, необходимо получить ответы на вопросы: какая модель (Интерпол, Европол, Америпол) нам больше подходит? Какую организацию мы бы хотели создать: офисную, оперативную, координационную? Как будут соотноситься полномочия Евразпола и национальных полицейских ведомств? Какими типами (видами) преступлений должен заниматься Евразпол: хозяйственными, финансовыми, миграционными, антинаркотическими, антикоррупционными, против нарушений прав человека, контрабандой, киберпреступностью или всеми перечисленными?

Есть вопросы и относительно статуса Евразпола: эта организация трех государств (Беларуси, Казахстана и России) или она будет существовать при Едином экономическом пространстве (ЕЭП)? Какие суммы государства-участники или органы Единого экономического пространства готовы выделять для эффективного функционирования Евразийской полиции? Каким мы хотим видеть полное наименование Евразпола?

Ответы на эти вопросы должны дать политики – официальные представители государств – участников Единого экономического пространства, желающих создать Евразийскую полицию. Эти задачи будут решать они, но и мы, юристы, можем поделиться своим видением и оказать содействие.

Евразийская полиция должна быть похожа больше на Европол (Европейское полицейское ведомство), чем на Интерпол или Америпол. Интерпол не проводит ни розыскных, ни оперативных, ни следственных мероприятий, а занимается аккумулированием розыскных карточек и разграничением их [4].

Интерпол, действительно, является одним из удачных примером тесного взаимодействия почти 188 государств, в сфере борьбы с уголовными преступлениями. Что касается постсоветских стран, то между многими из них и так уже осуществляется довольно тесное партнерское сотрудничество на уровне правоохранительных структур. И как бы не критиковали СНГ, но именно в рамках этого межгосударственного объединения появились первые основы для возможного создания Евразпола. Ведь еще в 1993 г. Совет глав правительств СНГ утвердил специальную программу совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств, входящих в Содружество. А в 1997 году с целью координации деятельности органов безопасности и спецслужб был создан Совет руководителей органов безопасности стран СНГ. То есть, нет смысла начинать с нуля, просто следует взять те наработки, которые были уже сделаны в рамках Содружества независимых государств, с точки зрения борьбы с международной организованной преступностью, тем более что многие из них так и не были реализованы на практике. Не стоит забывать о том, что и в рамках Организации Договора о коллективной безопасности, в последнее время, все чаще стали звучат предложения усилить борьбу не только с террористическими и экстремистскими угрозами, но и с организованной преступностью, тем более что очень часто эти два направления идут рука об руку. Так, например, на прошлогоднем неформальном саммите ОДКБ особое внимание было уделено незаконной торговли оружием и наркотиками. Что касается Единого экономического пространства, то, как показывает мировая практика, организованная преступность обладает высокой степенью гибкости и адаптивности, пытаясь быстро приспособиться к новым условиям, естественно, с точки зрения укрепления своих собственных позиций и расширения зоны влияния. Естественно, что этому способствует и высокий уровень коррупции в структурах государственной власти на всех уровнях, в том числе и в правоохранительных органах. Для участников Таможенного союза это тем более актуально, если в перспективе в его состав войдут другие государства, как, например, Кыргызстан или Таджикистан, которые также не могут похвастаться успешной борьбой с криминалом.

Все это говорит о том, что сама идея создания Евразпола имеет под собой определенные основания. Ведь с исчезновением внутренних таможенных границ и в условиях более активного взаимодействия бизнес структур Казахстана, России и Беларуси автоматически расширятся сфера криминальной деятельности преступных группировок трех стран, что может привести к росту, в первую очередь, экономических преступлений. В то же самое время, создание любой наднациональной правоохранительной структуры предполагает появление соответствующих управляющих органов, которые должны формироваться с учетом баланса интересов всех участников-создателей Евразпола для предотвращения вмешательства этой структуры во внутренние дела того или иного государства. [5].

Анализируя соотношение полномочий Евразпола и полномочий органов внутренних дел и специализированной полиции Беларуси, Казахстана и России, можно сказать, что львиная доля полномочий должна оставаться в руках национальных полицейских ведомств. А небольшая доля, в которой концентрируются необходимые сведения для конкретного уголовного дела, затрагивающего интересы двух или более государств, должна составлять оперативные и координационные полномочия Евразпола.

Те государства, которые имеют министерства и ведомства разной полицейской направленности (к примеру, в Казахстане полицейские функции выполняют как Министерство внутренних дел, так и финполиция), могут быть представленными в Евразполе обеими ведомствами.

Поскольку Евразпол призван работать в рамках Единого экономического пространства, то и заниматься он должен преимущественно экономическими (хозяйственными) преступлениями. Евразпол мог бы заниматься делами, в которых замешаны организованные криминальные (преступные) группы и структуры, преступления которых затрагивают интересы двух и более государств – участников ЕЭП.

Уже сейчас можно определить те виды экономических преступлений, которыми мог бы заняться Евразпол. Для этого предлагаю ознакомиться с преступлениями, которыми занимается Европол.

Европейские руководящие инстанции поручили Европолу заниматься 24 видами преступлений. Среди них – торговля наркотиками; незаконная деятельность по отмыванию денег; преступность, связанная с ядерными и радиоактивными материалами; обеспечение каналов нелегальной иммиграции; торговля людьми; преступность, связанная с торговлей похищенными транспортными средствами. Сюда же относятся: умышленное убийство, тяжкие телесные повреждения; незаконная торговля человеческими органами и тканями; похищение человека, незаконное лишение свободы и захват заложника; расизм и ксенофобия; организованное хищение и ряд других [6].

Если провести классификацию, то получается, что среди преступлений преобладают экономические.

Евразпол мог бы заняться экономическими и связанными с ними преступлениями. Определяя статус будущей организации – Евразпола, хотелось бы сказать, что ее надо создавать не государствам, а руководящим органом Единого экономического пространства. Разумеется, государства-участники в стороне не останутся, но с организационной точки зрения все же было бы целесообразным, чтобы Евразпол был создан при Едином экономическом пространстве. Удобство будет в том, что подпитка деятельности Евразпола будет происходить из одного бюджета ЕЭП. К тому же деятельность Евразпола могла бы быть под юридическим контролем суда при ЕАЭС.

Было бы целесообразно разработать и принять соглашение о создании Евразпола. С помощью Евразпола можно наладить информационный обмен между полицейскими службами трех государств-участников, проводить сбор, обработку и последующий анализ информации о преступном мире, обеспечивать оперативную информационную поддержку расследований, которые проводятся дознавательско-оперативными и следственными органами стран-участниц.

Как показывает практика, наиболее эффективными формами практической деятельности правоохранительных органов в рамках международного сотрудничества государств - участников СНГ и других государств являются участие в создании и гармонизации международного законодательства в сфере борьбы с организованной преступностью, терроризмом и наркобизнесом; проведение рабочих встреч с представителями правоохранительных органов зарубежных стран, участие в международных конференциях и совещаниях; обмен оперативной информацией; исполнение запросов общего и конфиденциального характера; проведение совместных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, а также широкомасштабных целевых специальных операций; розыск лиц, находящихся в межгосударственном розыске, их экстрадиция или депортация.

Евразпол мог бы обеспечивать проведение следственных действий на территории трех государств.

Список использованных источников:

1. Цепелев В.Ф. Уголовно-правовые, криминологические и организационные аспекты международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Дис. ... докт. юрид. наук. - М., 2001. - С. 11

2. Сунцов А.Е., Трунцевский Ю.В. Теоретические проблемы имплементации норм международного уголовного права в России // Московский журнал международного уголовного права. 1997. - № 2. - С. 96

3. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 27 января 2012 г. // http://www.аkоrdа.kz – официальный сайт Президента Республики Казахстан

4. Сарсембаев М. Евразпол. Правовые контуры. Казахстанская правда. - № 80. 2012.

5. Сатпаев Д. Правоохранительная интеграция//http://risk.kz/- официальный сайт группы оценки рисков.

6. Еurоpоl’s оpеrаtiоnаl асtivitiеs // www.еurоpоl.еurоpа.еu - официальный сайт Европола