Государственный финансовый контроль в Республике Казахстан: вопросы правового обеспечения

Право. Административное и финансовое право.

преподаватель Аменова А.Ж.

Казахский гуманитарно-юридический университет

Неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства является финансовый контроль. Наличие финансового контроля обусловлено тем, что финансам присущи не только распределительная, но и контрольная функция. Финансовый контроль осуществляется всей системой государственной власти. Сложность понимания финансового контроля обусловлена сложностью самой категории финансов.

Система государственного финансового контроля в Казахстане прошла несколько этапов реформирования от смены командно-административных методов рыночными методами контроля до построения новой организационно-функциональной структуры.

С момента обретения независимости в республике постоянно совершенствуется работа по созданию системы государственного финансового контроля, отвечающей общепринятым в мировой практике требованиям. В 2001 году Правительством была одобрена Концепция развития системы контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов, а 29 января 2002 года принят Закон «О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов». Его принятие стало основой создания правовой базы для функционирования всех органов государственного финансового контроля.

В принятом в 2004 году Бюджетном кодексе Республики Казахстан впервые были определены основы организации финансового контроля с выделением комплексного, тематического и встречного контроля.

На законодательном уровне были определены полномочия Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, ревизионных комиссий маслихатов, центральных и местных уполномоченных органов по внутреннему контролю.

Впервые в центральных государственных органах были созданы службы внутреннего контроля, организационно и функционально независимые от других структурных подразделений государственного органа.

В 2008 году система государственного финансового контроля была совершенствована, местные уполномоченные органы по внутреннему контролю были упразднены и созданы службы внутреннего контроля при акиматах областей, городов Астаны и Алматы. Был утвержден классификатор нарушений, выявляемых на объектах государственного финансового контроля.

На сегодняшний день государственный финансовый контроль закреплен в нормах Бюджетного кодекса РК от 04.12.2008г. Так, в указанном кодексе раздел семь определяет общие положения Государственного финансового контроля. Согласно статье 135 Бюджетного кодекса РК - государственный финансовый контроль осуществляется органами государственного финансового контроля в целях выявления, устранения и недопущения нарушений объектами контроля бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан.

Бюджетный кодекс определяет основные положения государственного финансового контроля. Принципы и стандарты государственного финансового контроля. Глава 28 Бюджетного кодекса содержит перечень органов государственного финансового контроля, определяет компетенции. [1]

Несмотря на выделение в Бюджетном кодексе отдельных глав и разделов посвященных государственному финансовому контролю прослеживается недостаточное регулирование отдельных элементов порядка государственного контроля на законодательном уровне.

Наряду с правовым обеспечением необходимо уделять внимание на теоретическое изложение понятия государственного финансового контроля. Данное понятие как государственный финансовый контроль изучается немногими отечественными учеными. В своих работах Худяков А.И. отмечает о финансовом контроле в общем как о правовом образовании: «Правовые основы финансового контроля – институт общей части финансового права, устанавливающий систему и компетенцию органов государственного финансового контроля, а также порядок проведения финансовых проверок». [2]

В последнее время отечественные ученые-правоведы стали выделять финансовый контроль как государственный. В числе таких ученых необходимо выделить Капсалямову С.С. В своих работах она указывает «финансовый контроль - древнейшая функция и одно из основных условий существования государства, развития общества на пути к экономическому и социальному благополучию. В то же время финансовый контроль является составной частью государственного контроля, элементом всей системы экономического управления и планирования». [3]

Раскрыв теоретические аспекты понятия государственного финансового контроля и историко-правовой аспект правового обеспечения, остановимся на актуальных вопросах правого обеспечения государственного финансового контроля на современном этапе развития рыночных отношений в Республике Казахстан.

Так, Ш.Д. Кыдырбаевой выделяется актуальность формирования действенной законодательно-нормативной системы государственного финансового контроля, вызванная рядом объективных причин. В системе государственного финансового контроля прослеживается правовая неопределенность, неупорядоченность, соответственно и результаты недостаточно эффективны. Очевидно, что правовая база государственного финансового контроля должна стать адекватной экономической реальностью в соответствии с государственным устройством страны и ее политики. [4]

В свою очередь необходимо отметить, сегодня наиболее актуальным является начавшийся процесс реформирования действующей системы государственного финансового контроля и концептуальных подходов к внедрению государственного аудита.

Посланием Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», отмечалось: «Нам нужно создать комплексную систему государственного аудита на основе самого передового мирового опыта». [5]

В соответствии с этим посланием была разработана и утверждена Постановлением Правительства РК от 18 июня 2013 года № 609 была утверждена «Концепция внедрения государственного аудита в Республике Казахстан разработана». Концепция определяет видение и основные подходы к поэтапному реформированию государственного финансового контроля и внедрению государственного аудита с дальнейшим расширением его функциональных направлений.

Развитие казахстанского общества и возникающие перед государственным аппаратом обязательства нового формата требуют функционирования сильной системы государственного управления.

Обращаясь к опыту зарубежных стран, можно отметить ведущей формой независимого контроля в странах с развитой экономикой является аудиторство. Всегда необходим такой институт, который даст оценку существующей системе управления государственными финансами и определит направления по ее дальнейшему эффективному развитию. В международной практике такую роль выполняет государственный аудит.

Сегодня положительными являются действия нашего Правительства. Так в соответствии с вышеуказанным посланием Президента РК Постановлением Правительства РК от 31.12.2013 № 1446 был утвержден «Проект Закона РК «О государственном аудите и финансовом контроле».

В целом, государственный аудит для Казахстана видится как целостная и независимая оценка эффективности деятельности объектов аудита, охватывающая не только финансовые вопросы, но и все направления их деятельности с представлением действенных рекомендаций на основе выявленных недостатков и предложений по управлению рисками.

Эффективная система государственного аудита и финансового контроля должна обеспечивать Главу государства, Парламент, Правительство Республики Казахстан и общественность объективной и достоверной информацией об использовании выделенных бюджетных средств и активов государства в соответствии с принципами законности, экономичности и эффективности, а также эффективности деятельности государственных органов.[6]

Внедрение государственного аудита в Республике Казахстан согласно вышеуказанной концепции будет осуществляться поэтапно.

Первый этап: 2013 - 2014 годы - создание законодательной и методологической базы государственного аудита, соответствующей руководящим принципам Лимской декларации и международным стандартам государственного аудита; определение полномочий органов  государственного аудита и финансового контроля.

Второй этап: 2015 - 2017 годы - становление системы государственного аудита. В данный период  планируются: создание Уполномоченного органа по внутреннему аудиту; интегрирование единой информационной системы органов государственного аудита с системой «электронного правительства» и информационными базами других государственных органов; внедрение системы сертификации государственных аудиторов. С 2018 года все органы государственного аудита будут функционировать в соответствии со стандартами государственного аудита. Государственный аудит должен стать полноценным и действенным институтом государства и общественности.[7]

Система государственного финансового контроля будет направлена на выявление нарушений и принятие мер реагирования, а государственный аудит будет введен в качестве оценки управления, направленной на совершенствование и повышение эффективности деятельности объекта аудита.

Государственный аудит должен не просто констатировать те или иные несоответствия, а выявлять резервы и потенциал использования, управления государственными финансовыми ресурсами с большей отдачей, эффективностью. Государственный аудит позволит также оценить качество деятельности государственных органов и организаций по управлению финансовыми ресурсами.

Таким образом, резюмируя процесс реформирования государственного финансового контроля необходимо отметить, что в результате вышеуказанных правовых мероприятий внедрение государственного аудита должно означать не искоренение действующей системы государственного финансового контроля, а ее гармоничное вхождение во внедряемую систему государственного аудита.

Литература:

1. Бюджетный кодекс РК от 04.12.2008г // электронный ресурс - http://adilet.zan.kz/rus/docs/K080000095_

2. Худяков А.И. Финансовое право РК. (общая часть)//Алматы: ТОО БАСПА, 2001.С.216

3. Капсалямова С.С. Правовые основы государственного финансового контроля: перспективные направления развития. // Вестник ЕНУ им. Л. Н. Гумилева. Серия Юридические науки. 2012 № 4 (14)

4. Кыдырбаева Ш.Д. Государственный финансовый контроль в Республике Казахстан: этапы становления и пути развития // автореф. дис. канд. эконом. наук: 08.00.10 – Алматы, 2008.

5. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14.12.2012 // электронный ресурс - http:www.akorda.kz

6. Постановление Правительства РК от 31.12.2013 № 1446 «Проект Закона РК «О государственном аудите и финансовом контроле» // электронный ресурс - http://online.zakon.kz/

7. Постановление Правительства Республики Казахстан «Концепция внедрения государственного аудита в Республике Казахстан» от 18.06.2013г. № 609 // электронный ресурс - http://online.zakon.kz/