К вопросу о систематизации экологического контроля (надзора) в Российской Федерации

Голубничий А.А., Кондрашова К.А.

Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова, Россия

К вопросу о систематизации экологического контроля (надзора) в Российской Федерации

Современный этап развития Российской Федерации с точки зрения состояния окружающей среды характеризуется ухудшением экологической ситуации, так в 138 городах России, в которых проживает 57% от общего количества городского населения, уровень загрязнения атмосферного воздуха по комплексному показателю ИЗА-5 [1] определяется как высокий и очень высокий [2].

Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г. указывают на необходимость решения экологических проблем через формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности [3]. Реализация данных положений возможна через взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, в том числе и контрольно-надзорных органов.

Экологический контроль является одной из правовых мер охраны окружающей среды. При этом отличительной чертой его является тот факт, что по сравнению с другими правовыми природоохранными механизмами, такими как экологическая экспертиза, экологический мониторинг, плата за негативное воздействие на окружающую среду, экологическое нормирование, он в большей степени является превентивной мерой. От эффективности и действенности экологического контроля зависят все перечисленные и многие другие правовые меры в области экологии.

Таким образом, экологический контроль определяет как таковую эффективность экологического права в целом.

При этом система экологического контроля (надзора) имеет ряд недостатков правового характера. Основными из них являются:

· непоследовательность в определении круга уполномоченных субъектов, а также видов экологического контроля;

· дублирование отдельных функций экологического контроля;

· нечеткость, а зачастую и отсутствие категориального аппарата надзорной деятельности.

Решение отдельных вопросов было предусмотрено законодателем в рамках разграничения объектов контроля относящихся к разным уровням [4] и внесение этих норм [5] в Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

Согласно нововведениям законодателем установлены следующие виды государственного экологического надзора по критерию природного ресурса подлежащего защите:

· государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

· государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

· государственный земельный надзор;

· государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;

· государственный надзор в области обращения с отходами;

· государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;

· государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

· государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

· государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;

· федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

· федеральный государственный охотничий надзор;

· федеральный государственный лесной надзор;

· федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

· государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

При этом для разграничения полномочий по различным уровням власти постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» был определен перечень таковых объектов [6]. Однако перечень не всегда в полной мере позволяет определить соответствие того или иного объекта к определенному виду контрольно-надзорной деятельности.  Более того, отдельные объекты, подлежащие федеральному государственному экологическому контролю, не были учтены в данном перечне, что фактически исключает возможность их планомерного контроля и надзора.

Литература:

1. РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы»

2. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2012 году». - URL: http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/cef/gosdoklad%20za%202012%20god.pdf (дата обращения: 20.10.2014).

3. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года: утверждены Президентом Российской Федерации 30.04.2012//СПС «Гарант».

4. Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)».

5. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды».

6. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»