Административное ценообразование как основа формирования ценового права России

К.ю.н. Зайкова С.Н.

Астраханское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», Россия

Зарождение российского ценового права как особой отрасли юридических знаний и совокупности специализированных норм права следует рассматривать с 1917 года, когда наряду с национализацией важнейших отраслей хозяйства и введением государственной торговой монополии была впервые сформирована ценовая политика государства.

В период с 1917 по 1930 годы были приняты правовые акты (декреты СНК РСФСР, постановления ВСНХ РСФСР и др.), определяющие принципы планового ценообразования; перечни продукции массового потребления, цены на которые подлежали государственному установлению; полномочия и структуру органов регулирования.

Начиная с 1931 года, ценообразование было подчинено нуждам военного хозяйства, поэтому принятые правовые акты (постановления СНК СССР, решения Экономсовета при СНК СССР и др.) были направлены на обеспечение стабильности общего уровня:оптовых цен на продукцию тяжелой промышленности,заготовительно-закупочных цен на продукцию колхозов и совхозов,государственных розничных цен на товары, отпускаемые населению по карточкам.

Послевоенный период развития ценового права отмечается множеством разрозненных правовых актов большого количества органов регулирования (Комиссия зарплаты и цен при Бюро Совета Министров СССР, Госплан СССР, Минторг СССР, Государственный комитет цен при Совете Министров СССР, Бюро цен, практически все министерства и ведомства СССР, Советы министров союзных республик, обл- и крайисполкомы). К 1965 году полномочия государственных органов по плановому установлению цен были рассредоточены; система управления ценами оказалась чрезмерно громоздкой, с нечетким распределением функций; отсутствовал единый методологический и административный центр ру­ководства установлением цен и контроля за их применением; отсутствовал общегосударственный нормативный правовой акт, определяющий основы ценовой политики страны.

Вышеуказанные причины явились основанием для реформирования планового ценообразования.

В 1967 году создается специализированный Научно-исследовательский институт по ценам при Госкомцен СССР, и начинается планомерная работа по формированию научной и правовой основы ценообразования.

Основными источниками ценового права в этот период являлись постановления Центрального комитета КПСС и Совета Министров СССР, Государственного комитета по ценам при Госплане СССР, в которых определялись основные цели и задачи перестройки хозяйственного механизма. Изначально основной целью было обозначено предоставление самостоятельности предприятиям, увеличение их ответственности, а с 1987 года – создание современного хозяйственного механизма деятельности предприятий на основе полного хозрасчета, самоокупаемости и самофинансирования.

В результате проведенных реформ предприятия получили право самостоятельно устанавливать цены и тарифы на отдельные виды продукции, на смену плановому пришло рыночное конкурентное ценообразование. Возник вопрос о соотношении плана и цены в хозяйственном механизме. Основным принципом планового ценообразования являлась единая государственная политика цен. Господство отношений социалистической собственности, плановое ведение экономики требовали единства в управлении ценообразованием и методологии государственного регулирования цен.

Проанализировав иерархичность плана и цены, можно сделать вывод о том, что внутренним содержанием планового ценообразования являлось всеобъемлющее стабильное государственное регулирование, планирование и прогнозирование оптовых, закупочных и розничных цен (тарифов) на товары, продукцию и услуги, исходя из экономических, социальных и политических задач, стоящих перед страной.

В ходе рыночных преобразований началось формирование новой государственной политики в сфере ценообразования, включающей в себя отличные от планового ценообразования сущность и принципы. Процесс формирования цен  был освобожден от всеобъемлющего государственного управления и контроля над ценами; получили развитие механизмы конкуренции. Изменилось государственное отношение к роли и месту цены в экономике: она уже не рассматривалась как плановый показатель. В сущности это означало, что если раньше самым главным было выполнение плана, то в период реформирования ценообразования выполнение плановых заданий необходимо было решать с применением цен, стимулирующих сокращение затрат и внедрение инноваций.

Взятый курс на совершенствование управления экономикой путем развития рыночных отношений требовал изменения методов регулирования общественных отношений в сфере ценообразования, поэтому наряду с императивным (административным) методом регулирования стал применяться диспозитивный (экономический).

Резюмируя, необходимо отметить, что процессы формирования цен, происходящие в России с 1917 г., и возникающие в связи с этим общественные отношения, являлись сферой правового государственного регулирования.

В период с 1917 по 1990 г. осуществлялось плановое ценообразование, отличительными чертами которого были высокая степень централизации управления и применение исключительно прямых методов регулирования цен на все виды продукции, товаров и услуг.

С появлением рыночной экономики сфера ценообразования структурно разделилась на две части – сферу свободного ценообразования и сферу государственного регулирования цен. В 1991 г. государством был избран путь либерализации ценообразования, и начался поиск новых организационно-правовых форм управления в сфере регулирования цен (тарифов).

Таким образом, государственное управление ценами сыграло решающую роль в становлении государства и его социально-экономическом развитии. На разных исторических этапах цены становились орудием роста благосостояния населения, развития отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства. При этом, как показывает проведенный историко-правовой анализ, управление ценообразованием имело ряд негативных тенденций.

Во-первых, функциями в сфере формирования и реализации ценовой политики страны на определенном этапе развития всегда обладало множество органов исполнительной власти федерального и регионального уровня, органов местного самоуправления. При этом в деятельности указанных органов не было согласованности. Разработанные комитетами (комиссиями) цен (нижестоящими органами власти по отношению к министерствам) методологические акты по расчету цен были обязательными для применения министерствами только «на бумаге». По сути, осуществлялось управление отраслями хозяйства, а не ценообразованием.

Во-вторых, за весь исследованный исторический период в стране не существовало единого законодательного акта, определяющего пределы вмешательства государства в сферу ценообразования и четко разграничивающего полномочия между органами регулирования цен. Указы главы государства, постановления высшего органа исполнительной власти, правовые акты иных органов исполнительной власти, в том числе региональных и органов местного управления по вопросам государственного регулирования цен (тарифов) не были систематизированы и взаимосвязаны.

Начиная с 1991 года правовые нормы, регулирующие общественные отношения по формированию и применению цен, содержаться в Указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, а также в специализированных отраслевых законодательных актах, например, в Федеральном законе «Об электроэнергетики», «О теплоснабжении» и др.

Государственное регулирование цен (тарифов) в условиях сложившейся современной российской экономики с присущей ей свободой экономической деятельности является одним из важнейших механизмов по соблюдению государственных и общественных интересов.

Нельзя не согласиться с мнением, что «бедность как результат экономического неравенства присутствует в любой экономической системе, различаются лишь ее формы и масштабы в зависимости от использования смягчающих социальных регуляторов» [1, с. 9].

Одним из таких социальных регуляторов и является ценовое право.

По справедливому мнению А.Г. Журавлева, цены играют роль сигналов, на которые в одинаковой мере реагируют все, кто вступает в отношения обмена своих продуктов  труда, то есть в товарно-денежные отношения [2, с. 53]. Именно поэтому общественные отношения, возникающие в процессе формирования и применения цен, требуют правового регулирования.

Как указал Конституционный Суд РФ [3], возможность и необходимость государственного регулирования цен прямо вытекает из предписаний Конституции РФ, согласно которым не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст.34, ч.2), а установление правовых основ единого рынка и основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации (ст.71, п.«ж»).

Общественные отношения, складывающиеся в сфере ценообразования, обладают всеми признаками, присущими правовым отношениям:

- имеют постоянный специальный круг участников (органы государственного регулирования цен; производители, поставщики и потребители товаров, работ и услуг; контрольные и надзорные органы);

- регулируются нормами права;

- носят постоянный характер и устойчивы относительно политических, социальных, технологических изменений.

Рассматриваемые правовые отношения имеют специфические черты, отличающих их от других правовых отношений:

1. Направлены на решение следующих государственных и социально значимых задач: реализация конституционных прав на свободу экономической деятельности, достижение баланса экономических интересов участников гражданского оборота, повышение уровня и качества жизни населения страны;

2. При их регулировании применяется специфическая система понятий и категорий (например, плата за технологическое присоединение к системе теплоснабжения, перекрестное субсидирование и др.);

3. Имеют особый объект отношений – формирование и применение цен, тарифов, ставок, как экономических и правовых категорий. Рассматривая место и роль цены в системе управления экономикой, необходимо обозначить основные и наиболее важные функции цены [4, с. 13-19]:

-функция измерения затрат общественного труда: цена выступает как экономический инструмент, позволяющий исчислить стоимостные показатели – необходимую валовую выручку предприятия, национальный доход и др.;

-функция распределения и перераспределения национального дохода между различными отраслями экономики, социальными группами, регионами: цена несет социально значимую нагрузку; с ее помощью можно создать условия, например, для потребления продукции, товаров и услуг, способствующих оздоровлению или культурному развитию общества. В качестве средства перераспределения, как правило, используются регулируемые государством цены;

-функция стимулирования эффективного использования материальных и трудовых ресурсов.

Выполняя важные функции, цены оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие страны, уровень жизни населения и развитие научно-технического прогресса, поэтому они занимают центральное место в системе управления отдельным предприятием, экономикой региона и экономикой страны.

Таким образом, рассматриваемые общественные отношения возможно определить как устойчивые правоотношения, являющиеся предметом регулирования ценового права.

Инструментами правового регулирования являются сочетающиеся между собой императивный (административный) и диспозитивный (экономический) методы регулирования. С одной стороны, государственное регулирование цен (тарифов, ставок) на определенный перечень товаров, работ и услуг, т. е. административное ценообразование, с другой стороны, свободное ценообразование, при котором рынок самостоятельно регулирует цены.

Установив предмет и метод регулирования правовых отношений в сфере ценообразования, следует определить понятие ценового права.

Ценовое право – это специализированная комплексная отрасль российского права, представляющая собой систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере ценообразования, определяющих цели, задачи, принципы и порядок формирования и применения цен (тарифов, ставок).

Проведенный исторический анализ становления и развития ценового права показал, что разнообразие рассматриваемых правоотношений не позволяет регулировать их в рамках одной существующей отрасли права. Так, например, нормы административного права не распространяются на свободное ценообразование, а финансовое право рассматривает ценообразование лишь относительно формирования финансовых ресурсов государства, муниципальных образований.

Ценовое право тесно взаимодействует с конституционным, финансовым, административным, предпринимательским, гражданским и антимонопольным правом, и как специализированная отрасль  права, включает в себя нормы, регулирующие:

- публично-правовые отношения, возникающие между органами государственного регулирования цен и  производителями, поставщиками товаров, работ и услуг;

- публично-правовые отношения, возникающие между органами государственного регулирования цен и контрольными, надзорными органами;

- частно-правовые отношения, возникающие между производителями, поставщиками и потребителями товаров, работ и услуг.

Несмотря на богатую историю, ценовое право является новым направлением науки и потребность в дальнейших исследованиях вызвана особой значимостью ценообразования как социально-экономического регулятора.

Список использованных источников:

1. Здоровцева А.А., Климова О.В. Государственно-правовое регулирование в сфере социального обеспечения граждан России. – Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. Гос. Ун-та, 2014.

2.  Журавлев А.Г. Законы, цены и доходы: полемические заметки. - Минск: Университетское,1989.

3. Определение Конституционного Суда РФ от 8 февр. 2007г. №288-О-П. [Электронный ресурс]. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

4. Цены и ценообразование: курс лекций, тесты и задачи: учеб. пособие / А.Д. Косьмин, С.Е. Метелев, Е.А. Косьмина. – Омск: [б. и.], 2006. – С. 13–19