главная | новое | каталог | учебники

Муниципальное право России (Костюков А.Н.)

Раздел I. Понятие и система муниципального права России

Глава 1. Муниципальное право как отрасль права

  1. Муниципальное право — комплексная отрасль российского права
  2. Муниципально-правовой режим
  3. Предмет муниципального права
  4. Метод муниципально-правового регулирования общественных отношений
  5. Муниципально-правовые отношения
  6. Муниципально-правовые конструкции
  7. Источники отрасли муниципального права

Глава 2. Система муниципального права

  1. Понятие системы муниципального права и его структура
  2. Муниципальное право, муниципальное законодательство и права человека
  3. Общая часть как базовое подразделение системы муниципального права
  4. Состав и структура особенной части муниципального права
  5. Место муниципального права в системе российского права

Глава 3. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина

  1. Муниципальное право как наука
  2. Муниципальное право как учебная дисциплина

Раздел II. Самобытность местного самоуправления в России

Глава 4. Местное самоуправление: понятие, принципы, система

  1. Понятие местного самоуправления
  2. Принципы местного самоуправления
  3. Система местного самоуправления

Глава 5. История местного самоуправления в России

  1. Становление местного самоуправления в России
  2. Советская система организации власти на местах
  3. Местное самоуправление в СССР и после распада СССР
  4. Местное самоуправление в России в период поэтапной конституционной реформы
  5. Местное самоуправление в Российской Федерации в 1993—2006 гг.

Глава 6. Правовая организация местного самоуправления

  1. Общая характеристика правовой организации местного самоуправления
  2. Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении
  3. Федеральное законодательство о местном самоуправлении
  4. Региональное законодательство о местном самоуправлении
  5. Судебные решения как источники муниципального права
  6. Устав муниципального образования
  7. Муниципальные правовые акты
  8. Договоры, соглашения, обычаи, действующие в сфере местного самоуправления

Глава 7. Территориальная организация местного самоуправления

  1. Особенности территориальной организации местного самоуправления. Понятие муниципального образования, его общие и специальные виды
  2. Территория муниципального образования
  3. Установление и изменение границ муниципальных образований
  4. Преобразование муниципальных образований

Глава 8. Модели и организация местного самоуправления

  1. Организационные модели местного самоуправления
  2. Представительный орган муниципального образования
  3. Глава муниципального образования
  4. Местная администрация
  5. Контрольный орган муниципального образования
  6. Избирательная комиссия муниципального образования
  7. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
  8. Муниципальная служба

Глава 9. Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления

  1. Общая характеристика форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления
  2. Местный референдум
  3. Муниципальные выборы
  4. Порядок голосования населения МО по вопросам местного самоуправления
  5. Сход граждан
  6. Правотворческая инициатива граждан
  7. Территориальное общественное самоуправление
  8. Публичные слушания
  9. Собрание граждан
  10. Конференция граждан (собрание делегатов)
  11. Опрос граждан
  12. Обращения граждан в органы местного самоуправления
  13. Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, пикеты и иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Глава 10. Межмуниципальное сотрудничество

  1. Общая характеристика форм межмуниципального сотрудничества
  2. Общероссийские объединения муниципальных образований
  3. Региональные советы муниципальных образований
  4. Межмуниципальные организации
  5. Некоммерческие организации муниципальных образований

Глава 11. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

  1. Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
  2. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением
  3. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством
  4. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
  5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Глава 12. Гарантиии и защита прав местного самоуправления

  1. Понятие и виды гарантий местного самоуправления
  2. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления
  3. Гарантии, обеспечивающие материальную основу местного самоуправления
  4. Гарантии защиты права на местное самоуправление
  5. Муниципальный контроль
  6. Общий надзор прокуратуры за соблюдением органами местного самоуправления Конституции РФ, законов, муниципальных правовых актов

Раздел III. Компетенция местного самоуправления в России

Глава 13. Общая характеристика компетенции местного самоуправления

  1. Общая характеристика компетенции местного самоуправления. Великая хартия муниципальных прав
  2. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа
  3. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти
  4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
  5. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
  6. Взаимоотношения органов местного самоуправления и немуниципальных организаций
  7. Муниципальный заказ

Глава 14. Полномочия органов местного самоуправления в сфере экономического развития

  1. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления в сфере экономики
  2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере тарифного регулирования
  3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере развития предпринимательства

Глава 15. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетной и финансово-кредитной сфере

  1. Общая характеристика местных финансов
  2. Местные налоги
  3. Формирование и исполнение местных бюджетов
  4. Управление целевыми бюджетными и внебюджетными фондами
  5. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях

Глава 16. Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью

  1. Понятие и состав муниципальной собственности
  2. Порядок формирования муниципальной собственности
  3. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью
  4. Порядок создания и деятельности организаций с участием муниципальных образований
  5. Заключение сделок с муниципальной собственностью
  6. Приватизация муниципальной собственности
  7. Учет муниципальной собственности

Глава 17. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений

  1. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений
  2. Участие органов местного самоуправления в разграничении государственной собственности на землю и управлении земельными участками, находящимися в государственной собственности до ее разграничения
  3. Приобретение земельных участков в муниципальную собственность
  4. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам
  5. Публичные полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений

Глава 18. Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством

  1. Управление муниципальным хозяйством: общая характеристика
  2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства
  3. Полномочия органов местного самоуправления в градостроительной сфере и в области благоустройства территории
  4. Полномочия органов местного самоуправления в области транспортного обслуживания населения
  5. Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах управления муниципальным хозяйством

Глава 19. Полномочия органов местного самоуправления в сфере сельского хозяйства

Глава 20. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере

  1. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в социально-культурной сфере
  2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной защиты населения
  3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования
  4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры, физической культуры и спорта
  5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения
  6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере организации ритуальных услуг
  7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере молодежной политики

Глава 21. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка

  1. Содействие правоохранительным органам со стороны местного самоуправления
  2. Организация муниципальной милиции
  3. Участие населения в охране общественного порядка
  4. Обеспечение всеобщей воинской обязанности
  5. Участие органов местного самоуправления в гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Раздел IV. Зарубежный опыт организации местного самоуправления. Международно-правовое регулирование местного самоуправления

Глава 22. Местное самоуправление в зарубежных странах

  1. Общая характеристика правового регулирования местного самоуправления в зарубежных странах
  2. Англосаксонская правовая система местного самоуправления
  3. Континентальная правовая система местного самоуправления
  4. Иберийская правовая система местного самоуправления
  5. Смешанные правовые системы местного самоуправления

Глава 23. Международно–правовое регулирование местного самоуправления

  1. Международно-правовое регулирование местного самоуправления на глобальном уровне
  2. Международно-правовое регулирование местного самоуправления на региональном и субрегиональном уровнях
  3. Международно-правовое регулирование местного самоуправления на межгосударственном уровне

Муниципальное право как динамичная отрасль российского права затрагивает ряд фундаментальных вопросов конституционно-правового развития современной России. Они касаются: разграничения полномочий между Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями; территориальной организации местного самоуправления; муниципальных полномочий по решению вопросов местного значения; местных финансов; муниципальной собственности; земельных отношений; статуса органов и должностных лиц местного самоуправления; других проблем, требующих неотложного решения для успешного поступательного развития страны.

Сложность изучения муниципального права в эпоху перемен заключается в том, что большинство норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131 с соответствующими изменениями и дополнениями уже вступило в силу с 1 января 2006 г. на территориях более половины субъектов Российской Федерации. Однако развивающие их федеральные и региональные законодательные и подзаконные акты запаздывают, что серьезно ослабляет новаторский потенциал Федерального закона. Учитывая это обстоятельство, авторы учебника анализируют сложившуюся позитивную практику применения правовых актов органами государственной власти и местного самоуправления, что позволяет изучающим данную дисциплину лучше уяснить социально-экономическую ситуацию в муниципальных образованиях России, а также тенденции совершенствования законодательства о местном самоуправлении и его отдельных сфер жизнедеятельности.

Структура учебника соответствует программе курса, его содержание основывается на системе законодательства о местном самоуправлении, отражает сложившиеся на сегодняшний день теоретические представления о его природе и основных институтах. В учебнике выделены четыре раздела, посвященные соответственно понятию и системе российского муниципального права, самобытности отечественного местного самоуправления, компетенции местного самоуправления в России, зарубежному опыту организации местного самоуправления и международно-правовому регулированию местного самоуправления на глобальном, региональном и межгосударственном уровнях. Раздел «Компетенция местного самоуправления в России» излагается с учетом Великой хартии муниципальных прав, разработанной коммунальной наукой в начале ХХ в., предполагающей максимальную эффективность местного самоуправления как института публичной власти.

Для закрепления изученного материала к каждой теме предлагаются контрольные вопросы и задания, а также разнообразные казусы, основанные на ситуациях из практической деятельности местного самоуправления. В учебнике дан библиографический список, включающий перечень нормативных правовых актов и учебную литературу по проблемам местного самоуправления и муниципального права.

Библиографический список

Нормативные правовые акты

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
  2. Федеральный закон «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1.
  3. Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. № 3297-1.
  4. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ.
  5. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ.
  6. Европейская хартия местного самоуправления 1985 (ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ).
  7. Федеральный закон «Об особенности эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ.
  8. Указ Президента РФ «О конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» от 22 октября 1998 г. № 1281.
  9. Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации» от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ.
  10. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ.
  11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
  12. Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.
  13. Федеральный конституционных закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ.
  14. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверки конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» от 16 октября 1997 г. № 14-П.
  15. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверки конституционности пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19.09.1997 года “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”» от 10 июня 1998 г. № 17-П.

Учебная литература

  1. Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. М., 2002.
  2. Акмалова А.А. Муниципальное право России. М., 2002.
  3. Бабичев И.В., Калантарова Н.Р. Уставы муниципальных образований (сравнительный анализ) // Местное право. 2000. № 11—12.
  4. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.
  5. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. № 11.
  6. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран). М., 1991.
  7. Баранчиков В.А. Муниципальное право. М., 2000.
  8. Бартышев В.И. Практикум по муниципальному праву Российской Федерации. Воронеж, 1998.
  9. Бесштанько А.В. Избирательное право Российской Федерации. Омск, 2005.
  10. Бондарь Н.С. Муниципальное право России. Ростов-н/Д, 1998.
  11. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2002. № 4.
  12. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. Воронеж, 1996.
  13. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации. Воронеж, 1998.
  14. Ванеев О.Н., Княгинин К.Н. Устав муниципального образования: некоторые вопросы теории // Российский юридический журнал. 1998. № 3 (19).
  15. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.
  16. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М., 2003.
  17. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1997.
  18. Выдрин И.В. Муниципальное право России. М., 2004.
  19. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2003.
  20. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.
  21. Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. 2000.
  22. Говоренкова Т.М. Читаем Велехова вместе. М., 1999.
  23. Емельянов Н.А., Емельянова Т.С. Местное самоуправление в Российской Федерации. М.—Тула, 2001.
  24. Еремян В.В. Муниципальная история России. Древняя Русь. М., 2005.
  25. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII— начало XX в.) М., 1998.
  26. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия, термины. М., 1999.
  27. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М., 2003.
  28. Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 2003.
  29. Защита прав местного самоуправления арбитражными судами России. Т.3 / Под ред. А.А. Арифулина. М., 2003.
  30. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. М., 2002.
  31. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Ростов-н/Д., 2001.
  32. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. М., 2005.
  33. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда (1995—2000): В 2 т. / Под ред. О.Ю. Вельяшева. М., 2001.
  34. Казанник А.И. Научная организация управленческого труда в государственных и муниципальных учреждениях России. Омск, 2004.
  35. Казанцев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право Росси. М., 1998.
  36. Коваленко А.И. Муниципальное право. М., 1998.
  37. Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2000.
  38. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2005.
  39. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 1997. № 9.
  40. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. М., 2002.
  41. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. А.Н. Костюкова. Омск, 2005.
  42. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В.И. Шкатулла. М., 2005.
  43. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2004.
  44. Конституционные и законодательное основы местного самоуправления в РФ / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004.
  45. Костюков А.Н. Введение в муниципальное право. Омск, 2002.
  46. Костюков А.Н., Копысова С.Г. Муниципально-правовые отношения. Омск, 2001.
  47. Костюков А.Н., Марченко О.В. Режим и метод в муниципальном праве. Омск, 2005.
  48. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права: Монография. М., 2003.
  49. Костюков А.Н. Муниципальное право: Практикум. Омск, 2005.
  50. Кудилинский М.Н., Шевелева Н.А. Муниципальное право. СПб., 2005.
  51. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2004.
  52. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Сулла России. М., 2003.
  53. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М., 2005.
  54. Лопатина С.Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект // Правоведение. 2000. № 2.
  55. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998.
  56. Муниципальная наука: теория, методология, практика / Под ред. В.Н. Иванова. М., 2003.
  57. Муниципальная собственность. Практика арбитражных споров. Нормативная база. М., 2001.
  58. Муниципальное право Омской области: Сборник нормативных правовых актов и документов. Омск, 1998.
  59. Муниципальное право / Под ред. А.И. Коваленко. М., 1997.
  60. Муниципальное право России / Под ред. А.С. Прудникова, А.М. Никитина. М., 2004.
  61. Муниципальное право / Под ред. Н.С. Бондаря. М., 2002.
  62. Муниципальное право России / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. М., 2005.
  63. Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2005.
  64. Максимов В.А. Проблемы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. М., 1999.
  65. Муравченко В.Б. Правовая регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службы. Омск, 2006.
  66. Немчинов А.А., Володин А.М. Муниципальная служба. М., 2002.
  67. Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. М., 2000.
  68. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.
  69. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М., 2000.
  70. Пешин Н.Л. Муниципальное право: схемы и комментарии. М., 2002.
  71. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.
  72. Постовой Н.В. Муниципальное право. М., 1998.
  73. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации. СПб., 2003.
  74. Таболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997.
  75. Таболин В.В., Черногор Н.Н. Место и роль муниципального права в системе российского права // Местное право. 2002. № 3—4.
  76. Торшенко А.А. Муниципальное право Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.
  77. Фейгин М. Федеральное законодательство о финансовых основах местного самоуправления // Хозяйство и право. 1998. № 11.
  78. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий / О.В. Берг, А.А. Сергеев. М., 2002.
  79. Феноменология муниципального права на современном этапе развития России: Материалы научно-практического семинара (27—28 мая 2002 г.) Омск, 2002.
  80. Харючи Н.Н., Жаромских Д.Г. Правовые основы организации местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера. Тюмень, 2005.
  81. Чеботарев Г.Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2002. № 4.
  82. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.
  83. Четвериков В.С. Муниципальное право. М., 2005.
  84. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 1995. № 3.
  85. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. М., 2002.
  86. Шевелева Н.А. Муниципальное право России. М., 1998.
  87. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2007.